2024.08.13
264301 危險(xiǎn)品及其包裝監(jiān)管依據(jù)
國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、規(guī)范性文件
海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令591號(hào)）《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》（海關(guān)總署公告2020年第129號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。
國(guó)際規(guī)章
為保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境需要、保障運(yùn)輸安全、防止事故發(fā)生，海關(guān)要對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品及其包裝是否符合《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》（簡(jiǎn)稱GHS，又稱紫皮書(shū)） 《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》和相應(yīng)運(yùn)輸形式的國(guó)際規(guī)章（例如《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》）等規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。
02 危險(xiǎn)品監(jiān)管流程有哪些
待海關(guān)審核申報(bào)信息和隨附資料無(wú)誤后，在具備危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（適用時(shí)）的場(chǎng)所開(kāi)展屬地查檢。
第一步：企業(yè)自查：在海關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)屬地查檢之前，企業(yè)要對(duì)所申報(bào)貨物數(shù)重量、貨物品質(zhì)及其危險(xiǎn)特性、包裝完整性與合規(guī)性、盛裝貨物與申報(bào)貨物一致性和標(biāo)簽張貼情況等內(nèi)容進(jìn)行自查。
第二步：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：海關(guān)工作人員赴貨物存放倉(cāng)庫(kù)按照相關(guān)查檢要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查檢，必要時(shí)需進(jìn)行抽樣送檢。
第三步：后續(xù)處置：海關(guān)監(jiān)管人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，對(duì)所查檢貨物進(jìn)行后續(xù)處置。
海關(guān)查驗(yàn)合格后應(yīng)該做什么呢？
如海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查檢結(jié)果和抽樣送檢結(jié)果為合格，則海關(guān)會(huì)向企業(yè)出具出口貨物電子底賬或《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，企業(yè)方可將所涉及貨物運(yùn)送至口岸辦理相關(guān)事宜。
海關(guān)查驗(yàn)不合格后會(huì)如何處置？
針對(duì)被查檢貨物首次查檢不合格的情況，海關(guān)監(jiān)管人員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)給出整改意見(jiàn)，企業(yè)須按照相關(guān)要求進(jìn)行技術(shù)整改，待整改完畢后，向海關(guān)申請(qǐng)二次查檢，待查檢合格后方可按照查檢合格進(jìn)行處置。若是海關(guān)在首次查檢結(jié)果不合格并向企業(yè)提出整改意見(jiàn)后，企業(yè)未按要求進(jìn)行整改，二次查檢仍不合格的貨物，則該批貨物將禁止出口。
如所涉及貨物違反《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰。
03 注意事項(xiàng)
抽樣檢測(cè)周期一般為5-7個(gè)工作日，企業(yè)要提前預(yù)留檢測(cè)時(shí)間，以免因超期發(fā)生錯(cuò)過(guò)船期等情況。
04 典型案例
進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品逃漏檢
某海關(guān)在對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)品系統(tǒng)監(jiān)控時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)一批進(jìn)口2,3-二氯硝基苯在企業(yè)倉(cāng)庫(kù)存放時(shí)間較長(zhǎng)，未與海關(guān)監(jiān)管人員聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)查檢，可能存在擅自使用未經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查檢發(fā)現(xiàn)該批貨物未經(jīng)檢驗(yàn)而擅自使用，違反《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十二條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十六條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定，該海關(guān)對(duì)該批貨物進(jìn)行了后續(xù)處置。
這是一起典型的逃漏檢案件。按照進(jìn)口危險(xiǎn)品監(jiān)管要求，所有進(jìn)口危險(xiǎn)品都需要經(jīng)過(guò)口岸海關(guān)或目的地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查檢并依指令進(jìn)行抽樣送檢，查檢結(jié)果合格后，方可進(jìn)行使用或銷(xiāo)售。本案件中的2,3-二氯硝基苯實(shí)際數(shù)量和貨物真實(shí)性海關(guān)尚未核驗(yàn)之前，企業(yè)就開(kāi)封使用，如果該批貨物存在“多危少報(bào)”“高危低報(bào)”“涉危不報(bào)”或包裝袋破損等情況，那給運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成極大的安全隱患。
出口危險(xiǎn)化學(xué)品使用未經(jīng)檢驗(yàn)的危險(xiǎn)貨物包裝
某海關(guān)對(duì)一批出口氫氧化鈉包裝實(shí)施使用鑒定，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用了未經(jīng)檢驗(yàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝袋，該行為違反了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十七條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第二十九條之規(guī)定,已構(gòu)成使用未經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)鑒定的出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的客觀事實(shí)，該海關(guān)依法依規(guī)對(duì)該批貨物進(jìn)行了后續(xù)處置。
氫氧化鈉是強(qiáng)堿類(lèi)物質(zhì)，具有腐蝕性，對(duì)呼吸道和皮膚有強(qiáng)烈的刺激性和腐蝕性，誤服或接觸可導(dǎo)致消化道及皮膚灼傷、休克等嚴(yán)重后果，其泄露也會(huì)導(dǎo)致地下水污染、土壤污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良影響。本案例中使用的危險(xiǎn)貨物包裝未經(jīng)檢驗(yàn)，其密封性、安全性存在安全隱患，在運(yùn)輸或儲(chǔ)存過(guò)程中如發(fā)生包裝袋破損，導(dǎo)致危險(xiǎn)品泄露，會(huì)對(duì)人體及環(huán)境造成極大的安全隱患。
出口危險(xiǎn)品包裝使用鑒定不合格
某海關(guān)執(zhí)法人員對(duì)某企業(yè)申報(bào)出口的2-氯丙酸甲酯包裝實(shí)施使用鑒定查檢過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分包裝桶在進(jìn)行傾倒試驗(yàn)時(shí)灌裝口發(fā)生液體滲漏現(xiàn)象，未達(dá)到密封要求，存在安全隱患，不符合SN/T 0370.3-2021《出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)規(guī)程第3部分：使用鑒定》4.1.3.2條款：“危險(xiǎn)貨物不應(yīng)撒漏在容器外表面、外容器與內(nèi)容器或內(nèi)貯器之間。危險(xiǎn)貨物包裝封口方式應(yīng)確保內(nèi)裝危險(xiǎn)貨物無(wú)撒漏或滲漏，并符合相應(yīng)運(yùn)輸形式‘國(guó)際危規(guī)’的要求”的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員判定該批貨物包裝檢驗(yàn)不合格，責(zé)令企業(yè)返工整改，并出具《出境貨物不合格通知單》。
進(jìn)出口危險(xiǎn)品使用包裝密封性達(dá)不到要求，在運(yùn)輸和存儲(chǔ)過(guò)程中將存在極大的安全隱患。上述案例中的2-氯丙酸甲酯屬于易燃液體，其燃點(diǎn)較低，在遇到明火、摩擦、靜電或與某些物質(zhì)接觸后，會(huì)引發(fā)火災(zāi)。此案例中使用的包裝存在液體滲漏現(xiàn)象，如在運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生泄露，將其暴露在外部環(huán)境中，存在極大的安全隱患。
05 海關(guān)提醒
危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)貨物的進(jìn)出口與運(yùn)輸、港口、監(jiān)管、人員安全等問(wèn)題息息相關(guān)，從企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的角度，建議相關(guān)企業(yè)予以高度重視，特別是要對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)貨物或者危險(xiǎn)化學(xué)品，以及在生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)需要符合什么樣的監(jiān)管要求等有清晰的認(rèn)識(shí)，并建立相應(yīng)的規(guī)范工作機(jī)制，以有效防范相關(guān)的違法風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。
來(lái)源：石家莊海關(guān)12360
小貼士：
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