2020.07.23
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7月1日，“美國-墨西哥-加拿大協定”（USMCA）正式生效，取代已實施20多年之久的北美自由貿易協定（NAFTA）。分析認為，USMCA將從多方面對中國對外貿易產生不利影響，而且有可能引領發(fā)達國家重構全球貿易體系。
新協定有幾大變化 更具排他性
《美墨加三國協議》是美國、加拿大和墨西哥達成的三方貿易協議，其前身是于1994年1月生效的北美自由貿易協定。自美國總統(tǒng)特朗普上任以來，多次批評北美自貿協定造成美國制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經過一年多的談判后，美墨加三國于2018年9月就更新北美自貿協定達成一致，新協定更名為美墨加協定。今年1月，美國國會最終批準修訂后的美墨加協定，并遞交特朗普簽署成法。按照約定，該協定于7月1日生效。
美墨加協定保留了北美自貿協定中的大部分內容，但在幾個方面有變化。
其一，產業(yè)布局轉變。
美墨加協定在汽車、乳制品等條款上有較大更新。協定將原先的原產地規(guī)則進一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國生產，才能享受零關稅，高于此前62.5％的標準；到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產。同時，墨西哥和加拿大獲得美國對兩國汽車關稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級”的乳品定價協議，向美國開放約3.5%的乳品市場份額。
其二，對非市場經濟國家具有排他性。
新協定中有一項“毒丸條款”，即協定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場經濟國家達成自貿協定，另外兩方可將其踢出協定。分析認為，美國意在借此條款來約束墨、加兩國與第三方非市場經濟國家進行自貿合作，有意針對中國。
其三，爭端解決機制。
爭端解決機制（ISDS）允許第三方投資者直接對東道國提起仲裁，該機制將投資者與東道國置于平等地位，可以保護投資者利益。但新協定對三國之間的爭端解決機制進行了實質性限縮，也是一種排他性的體現。
將抑制中國紡織品出口貿易
總體來看，美墨加協定大致保留了美加墨三國參與北美自由貿易區(qū)的原有格局，為北美地區(qū)的經濟發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。但是，新協定的實施可能會對中國的對外經貿環(huán)境造成負面影響。
首先，在出口貿易方面，美墨加協定規(guī)定了更為嚴格的北美原產地規(guī)則，將會對中國對美國、加拿大和墨西哥的出口貿易產生抑制作用。
特朗普政府的目的在于確保以汽車、電子等為代表的制造業(yè)的原料來源和生產環(huán)節(jié)大部分在北美自由貿易區(qū)內完成。新協定通過增設北美產值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國、越南、印度等國廠商通過轉口貿易和代加工貿易進入北美市場。
從紡織行業(yè)來看，美墨加協定將抑制中國紡織品出口貿易及全球價值鏈分工。這是因為，該協定對紡織品原產地提出了一定的要求，提出了和跨太平洋伙伴關系協定（TPP）中類似的“從紗開始”的要求，加拿大和墨西哥為了享受出口美國的稅率優(yōu)惠，會逐漸降低從中國進口紗線和面料的數量。三國加快區(qū)域經濟一體化和產業(yè)鏈的流通，長久來看對中墨、中加和中美的紡織品貿易都構成了一定的阻礙。
其次，美墨加協定從兩方面加強了對非市場經濟國家的歧視性約束，必將對中國造成影響。
一方面，USMCA約束成員國與非市場經濟國家自由貿易協定的達成。USMCA規(guī)定，若成員國與非市場經濟國家進行FTA談判，必須在開始談判前至少三個月告知其他成員國，其他成員國有權對協議文本進行審查和終止USMCA，這將給中墨自貿協定的談判帶來難度和挑戰(zhàn)。
另一方面，盡管投資者—國家爭端解決機制(ISDS)在美國和墨西哥之間得以保留，但同時規(guī)定，ISDS并不適用于由非市場經濟的第三國國民控制或所有的企業(yè)。這意味著，中國在墨西哥投資設立的墨西哥企業(yè)如果再投資美國，并與美國政府產生糾紛，在很大概率上，這個中國投資的墨西哥企業(yè)無法援引美墨加貿易協定項下的國際投資仲裁來起訴美國政府。
此外，美墨加協定對中國的負面影響還體現在它對美國與日本、歐盟和脫歐后的英國等國家產生的示范效應上，以及對世貿組織改革的走向和全球貿易規(guī)則演變帶來的深遠影響。
有分析指出，美墨加協定是特朗普政府對其主張的“貿易公平原則”的一次實踐，有可能引領發(fā)達國家重構全球貿易體系。過去北美自貿協定和WTO秉承的原則都是大國、強國承擔更多義務，讓小國、欠發(fā)達國家享受優(yōu)惠待遇。
但美墨加協定糾正了這一點，要求各成員國之間義務對等。在協定正式生效后，未來歐盟以及其他發(fā)達國家可能效仿美國，不再像過去那樣為了國際貿易原則而“犧牲”自身利益。
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