2020.08.13
4452日前，國務院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺窂娬{(diào)，集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)【2000】18號）、《國務院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)【2011】4號）印發(fā)以來，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐了國家信息化建設，促進了國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。
為進一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，《若干政策》從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應用、國際合作等八個方面制定了具體的支持政策。
“政策的出臺體現(xiàn)了國家高度重視和大力支持我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)力度、提高自主創(chuàng)新能力，而且這次政策的支持力度前所未有，例如提出擁有28納米及其以下先進制程工藝的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，經(jīng)認定后將免征十年所得稅。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，在國家的支持下，目前擁有28納米技術(shù)的企業(yè)，十年后有望生產(chǎn)出14納米甚至更先進的制程工藝，取得更多自主研發(fā)技術(shù)突破。同時，在當前美國對我國進行技術(shù)封鎖的情況下，國家出臺支持政策具有重要意義，有利于確保國家戰(zhàn)略安全。
“國家出臺的相關(guān)政策對促進我國集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)的發(fā)展作用重大?！苯?jīng)濟學家宋清輝表示，一方面可以促使相關(guān)企業(yè)補上技術(shù)短板，今后不再受制于人，不用過度依靠進口滿足需求。另一方面，在稅收優(yōu)惠和金融支持下，相關(guān)企業(yè)可以吸納和培養(yǎng)大量專業(yè)人才，在高端芯片等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突圍，掌握集成電路生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。
長期穩(wěn)定的資金支持是集成電路企業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐，為此，《若干政策》提出了一系列財稅優(yōu)惠、投融資支持，除了免征所得稅外，還鼓勵地方政府建立貸款風險補償機制，支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、供應鏈金融、科技及知識產(chǎn)權(quán)保險等手段獲得商業(yè)貸款。大力支持符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)在境內(nèi)外上市融資等。宋清輝說，資金支持有助于集成電路企業(yè)專注于研發(fā)創(chuàng)新、縮短技術(shù)突破所需要的時間，堅定集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)長期發(fā)展的信心。
“集成電路產(chǎn)業(yè)具有投資規(guī)模大、風險高且回報周期長的特點，若單靠企業(yè)自我積累、自己投資，資金量遠遠不夠，企業(yè)很難成長起來。”白明認為，國家提供財稅、投融資支持，可以使得企業(yè)獲得長期資金支持，這有利于為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，進而培育出一批具有全球競爭力的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)。
“我國集成電路產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比，技術(shù)上還存在相當差距?！卑酌鞅硎?，目前我國高端集成電路主要依賴進口，全球頂尖的光刻機（制造芯片的機器設備）幾乎都來自荷蘭，“我們面臨關(guān)鍵技術(shù)被別人卡脖子的問題。因此，一方面需要自主研發(fā)，另一方面也要加強國際合作?！?/p>
在國際合作方面，《若干政策》提出，深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為國際企業(yè)在華投資發(fā)展營造良好環(huán)境。加強國內(nèi)行業(yè)協(xié)會與國際行業(yè)組織的溝通交流，支持國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外與國際企業(yè)開展合作，深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標準制定；推動集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)“走出去”。便利國內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好地利用國際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國家發(fā)展改革委、商務部等有關(guān)部門要提高服務水平，為企業(yè)開展投資等合作營造良好環(huán)境。
“加強與國際合作，對推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。”在宋清輝看來，當前我國這兩大產(chǎn)業(yè)還很弱小，相較而言企業(yè)規(guī)模都不大，靠單打獨斗成不了大氣候，國內(nèi)企業(yè)必須加強外部合作，形成整體優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。事實上，合作本身就是一種創(chuàng)新。未來，合作與創(chuàng)新是集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，相互支撐必不可少。
“國際上的企業(yè)也希望分享中國經(jīng)濟、中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果，我國企業(yè)在加強自主研發(fā)和深化國際合作的過程中，努力趕上國際先進水平，縮小與發(fā)達國家的差距，同時越發(fā)展獲得國際資源的條件越好，則國際企業(yè)越愿意與我們合作?！卑酌髡f。
《若干政策》在最后的附則中特別提出，凡在中國境內(nèi)設立的符合條件的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。《若干政策》積極為國際企業(yè)在華投資興業(yè)營造良好環(huán)境。
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